Номер конкурса 7-ОК
Дата извещения 19.02.2010
Наименование (предмет) конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2020 года.»
Дата окончания приема заявок 25.03.2010
Начальная цена контракта 1 500 000
Заказчик Администрация города Мегиона

Из 18 участников признать победителем конкурса: общество с ограниченной ответственностью «Финансовый и организационный консалтинг», 115280, г. Москва, а/я 6, с ценой контракта 1 220 000,00 рублей;

3.4. Социальное обслуживание населения
Уровень благосостояния населения определяет уровень развития комплекса услуг социальной инфраструктуры. В городском округе г. Мегион динамично развивается система оказания услуг в области образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, молодежной политики и спорта.

Система образования
На сегодняшний день г. Мегион имеет достаточно развитую сеть дошкольных и дневных общеобразовательных учреждений, тем не менее, немного уступает по этому показателю некоторым сопоставимым по масштабам муниципальным образованиям ХМАО и среднерегиональному уровню.
В 2004-2009 гг. в сфере образования города наблюдались положительные тенденции: стабильно рос уровень материально-технической базы и обеспеченность населения объектами образования. Действующая в городе сеть учреждений включает в себя образовательные учреждения различных типов, что обеспечивает право выбора доступных качественных образовательных услуг и удовлетворяет современным запросам потребителей с учетом их интересов и способностей.
Система дошкольного образования г. Мегион по данным на 2009 г. включала в себя 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных во всех районах города, на 2750 мест (12 в 2004 г. на 2380 мест).
В 2009 г. численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составляла 2848 человек (в 2004 г. – 2610 чел.). Несмотря на то, что материально-техническая база дошкольного образования с 2004 по 2009 гг. расширялась, на сегодняшний день существующее число мест в дошкольных образовательных учреждениях является недостаточным.
В среднесрочном периоде, если не вводить новые мощности, дефицит мест может еще немного увеличиться, т.к. прогнозируемая численность детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях имеет положительную динамику и по оценкам экспертов к 2012 г. возрастет на 26,3% к уровню 2008 г.
Кадровая проблема в сфере дошкольного образования отсутствует, все учреждения укомплектованы специалистами полностью.
Общеобразовательная деятельность на территории городского округа г. Мегион осуществляется десятью общеобразовательными учреждениями.
В период с 2004 по 2009 гг. численность учащихся средних общеобразовательных учреждений и численность преподавателей постепенно снижалась. Фиксируемое в этот период сокращение числа учащихся на 13% и учителей на 10% связано с реализацией негативных демографических тенденций 1990-х гг. При сохранении существующих тенденций к 2012 г. число учащихся может снизиться до 6,5 тыс. человек.
На сегодняшний день уровень обеспеченности местами в общеобразовательных учреждениях города составляет 84% к нормативу. Кадровая проблема в сфере школьного образования отсутствует.
Достаточно высокой является доля учеников, обучающихся во вторую смену: в 2009 г. она составила 37,7%.
До 7% учеников от общей численности школьников обучаются по программам углубленного изучения отдельных предметов, таких как: математика, физика, химия, биология, литература, русский язык, история.
Начиная с 2005 г., в школах городского округа успешно проводится  независимая оценка знаний выпускников общеобразовательных школ путем проведения Единого государственного экзамена, который позволяет достоверно выявить общие тенденции качества образования. По данным 2009 г. в городе 99,5% школьников сдавали ЕГЭ.
Материально-техническая база сферы дополнительного образования включает в себя 7 учреждений дополнительного образования.
В течение последних пяти лет учреждениями дополнительного образования в сфере культуры были разработаны и внедрены различные методики в области детского художественного образования. На базе школ искусств проходят семинары, выставки, конкурсы, концерты, которые повышают уровень профессиональной подготовки учащихся школ. Учащиеся и преподаватели школ искусств вносят заметный вклад в культурную жизнь города и округа, принимая активное участие во многих праздничных мероприятиях, концертах, торжествах, конкурсах, фестивалях.
Основным направлением работы учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта являются оздоровление, гармоничное воспитание здорового и физически крепкого поколения. В 2009 г. детско-юношеские спортивные  школы осуществляли подготовку детей и молодежи по 12 видам спорта.
Система профессионального образования в городском округе г. Мегион в на сегодняшний день насчитывает 3 учебных заведения.
Начальное профессиональное обучение осуществляется в бюджетном учреждении среднего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Мегионский профессиональный колледж», который готовит специалистов по 17 профессиям (на 9 факультетах).
Среднюю  степень  профессиональной подготовки кадров представляет еще одно учреждение – Мегионский  филиал  федерального  государственного  образовательного учреждения среднего профессионального образования «Сибирский профессиональный педагогический колледж». В колледже обучение ведется на 5 факультетах.
Высшее профессиональное обучение горожан в последние годы производило государственное образовательное учреждение высшего профессионального обучения филиал «Югорского государственного университета». Обучение велось на трех факультетах. В 2009 г. филиал «Югорского государственного университета» на территории городского округа город Мегион прекратил свою деятельность.
Таким образом, систему образования г. Мегион можно характеризовать как достаточно развитый комплекс учебных заведений, предоставляющих качественное доступное образование и позволяющих осуществлять подготовку кадров по массовым специальностям. В среднесрочной и долгосрочной перспективе важнейшей задачей является укрепление материально-технической базы сферы образования и сохранения комплекса профессиональных учебных заведений (особое внимание следует уделить высшему профессиональному образованию).

Система здравоохранения
На сегодняшний день система здравоохранения г. Мегион представляет собой мощный комплекс медицинских учреждений межрегионального уровня. Она объединяет следующие муниципальные учреждения здравоохранения: МЛПУ «Городская больница № 1», МЛПУ «Городская больница № 2», МЛПУ «Городская стоматологическая поликлиника» и МЛПУ «ЦВЛД «Жемчужинка».
Население городского округа г. Мегион также получает медицинскую помощь в                         бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Психоневрологическая больница имени Святой Преподобномученицы Елизаветы» и ведомственном учреждении здравоохранения ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» лечебно-диагностический центр «Здоровье». К частным учреждениям здравоохранения относятся ООО «Поликлиника», ООО «Мега-Клиник» и 3 стоматологических клиники.
В настоящее время обеспеченность городских больничных учреждений койко/местами ниже федеральных нормативов и составляет в среднем 60%. Показатель обеспеченности на протяжении ряда последних лет стабильно снижался, что связано с постоянно увеличивающейся численностью населения и неизменной мощностью учреждений.
Обеспеченность поликлиническими учреждениями в городе выше федеральных нормативов и составляет в среднем 110%. Однако это не снимает вопроса строительства  типовых учреждений, поскольку некоторые амбулаторно-поликлинические учреждения – городская стоматологическая поликлиника, детская поликлиника в поселке городского типа Высокий, ЦВЛД «Жемчужинка» – размещены в приспособленных зданиях.
Показатели обеспеченности городского населения медицинскими кадрами остаются ниже среднерегиональных. Муниципальные лечебно-профилактические учреждения по данным на 2009 г. укомплектованы специалистами  на 81,4%, что немного выше среднеокружного уровня.
Сравнение г. Мегион с среднероссийскими показателями развития здравоохранения, а также с другими крупными городами ХМАО свидетельствует высоком уровне обеспеченностями мощностями и кадрами. Мегион закономерно уступает областному центру, но значительно превосходит соседние городские округа по ряду показателей. Тем не менее, обеспеченность мощностями и кадрами в городе ниже федерального норматива.
Динамика заболеваемости населения г. Мегион варьируется на протяжении 2000-х гг. Межгодовые различия связаны преимущественно с колебаниями заболеваемости органов дыхания (сезонные ОРЗ, ОРВИ и т.д.), на которые приходится до половины всех зарегистрированных случаев. Что касается первичной заболеваемости, то самые высокие показатели приходятся на хронический алкоголизм и злокачественные новообразования.
Основной проблемой дальнейшего развития здравоохранения города является несоответствие материально-технической базы современным требованиям. На сегодняшний день 70% объектов здравоохранения города находятся в приспособленных помещениях, это при том, что в городе один из самых высоких по округу показателей рождаемости  и ежегодно число родов увеличивается.

Культура и искусство
Существующая городская сеть учреждений культуры представлена следующими культурно-просветительскими и досуговыми учреждениями: центр культуры и досуга ДК «Прометей» в г. Мегион, дом культуры «Сибирь» в п. Высокий, региональный историко-культурный и экологический центр (музей), централизованная библиотечная система (7 публичных библиотек) и бюджетное учреждение ХМАО – Югры концертно-театральный центр «Югра-Классик».
  В 2009 г. центрами культуры и досуга г. Мегион было проведено 556 культурно-массовых мероприятий, количество клубных формирований составляло 28.
Обеспеченность местами в культурно-досуговых центрах города составляет 21,5%, что ниже федеральных нормативов. Ощущается недостаток площадей для занятий творческих коллективов в связи с увеличением их общего числа, что является следствием постепенного увеличения населения города.
Проведению культурно-массовых мероприятий в городе пока сильно препятствует недостаток финансирования. По этой причине отменяются некоторые городские мероприятия, а творческие коллективы не имеют возможности выезжать на конкурсы и фестивали.
Библиотечная сеть городского округа г. Мегион представлена центральной городской библиотекой с 4 филиалами и центральной детской библиотекой с одним филиалом. Помимо библиотек массового посещения на территории города действуют школьные библиотеки и библиотеки учреждений профобразования. Библиотечная система города отличается повышенной социальной активностью, направленной на популяризацию чтения книг и журналов среди жителей города.
По уровню обеспеченности жителей книгами и журналами г. Мегион уступает региональной столице, но опережает другие сопоставимые по населению городские округа.
Тенденцией последних лет является сокращение библиотечного фонда города до 170,8 тыс. экземпляров. Помимо этого, сокращается охват населения библиотечным обслуживанием из-за стабильного увеличения населения города, в то время как материально-техническая база библиотек не расширяется и не улучшается. 
Сокращение библиотечного фонда в городе связано также со снижением интереса у населения к библиотекам вследствие активного распространения в последние годы сети Интернет.
Обеспеченность мощностями библиотек города в настоящее время превышает нормативные на 15%, но этот факт не снимает вопроса строительства новых объектов, так как 4 филиала библиотек расположены в приспособленных помещениях. Все помещения Централизованной библиотечной системы (кроме Центральной библиотеки) приспособленные.  Центральная библиотека располагается в типовом здании.
Высокую популярность в городе и за его пределами имеет региональный историко-культурный и экологический центр. В 2009 г. общий объем музейных фондов составил 14876 экспонатов, музей принял 15949 посетителей. Высокая посещаемость является результатом организации передвижных выставок и музейных уроков. Музей осуществляет тесное сотрудничество и постоянную совместную работу со школами города.
Из художественных коллективов города выделяется коллектив «Вдохновение».
В целом городской округ г. Мегион обладает средним культурным потенциалом, сочетающим достаточно активную позицию учреждений и деятелей культуры и искусства города. Тем не менее, обеспеченность города объектами культуры в среднесрочном периоде при сохранении тенденций увеличения численности населения будет уменьшаться. Для сохранения высокого культурного потенциала городскому округу г. Мегион необходимо расширять и улучшать материально-техническую базу сферы культуры и искусства.

Физическая культура и спорт
В городскую сеть учреждений физической культуры и спорта входят: 3 детско-юношеских спортивных школы, центр спортивной подготовки «Спорт-Альтаир» и спортивный комплекс «Дельфин».
Городской округ г. Мегион по данным на 2009 г. располагает 56 спортивными сооружениями с фактической единовременной пропускной способностью 1744 человека, из них 6 плоскостных сооружений с единовременной пропускной способностью на 232 человека являются ведомственными. Число занимающихся в спортивных школах составляет 1692 человек, всего в городе имеется 37 тренеров-преподавателей.
В 2009 г. обеспеченность городского населения спортивными сооружениями была ниже рекомендованного федерального норматива и составляла 15,8%, при этом обеспеченность бассейнами – только 12,7%.
По данным на 2008 г. удельный вес занимающихся спортом, охваченных учетом от общей численности населения, составлял 7,3%.
Городские учреждения физической культуры и спорта города на сегодняшний день испытывают нехватку специалистов узкого профиля, в первую очередь тренеров-педагогов, которая в настоящее время решается путем заполнения вакансий внештатными работниками.
По причине отсутствия в г. Мегион достаточной сети спортивных сооружений и учреждений, вовлеченность в организованный спорт молодежи относительно невелика. Отсутствуют приоритетные направления и профессиональные коллективы, выступающие в общероссийских первенствах, что делает актуальным формирование ориентиров для развития спорта.
Отсутствие разнообразия спортивных сооружений в городе не позволяет высоко оценить современный потенциал г. Мегион и констатировать значительные возможности для развития различных видов спорта. В этой связи необходимо выделение приоритетного вида/видов спорта и создание/привлечение профессиональных команд, способных успешно представлять город на общероссийском и международном уровне.
Рост сферы физической культуры и спорта города также сдерживает недостаточный объем финансирования. По причине отсутствия финансовых средств не представляется возможным устранение ряда предписаний Роспотребнадзора и Госпожнадзора. Сохраняется необходимость перепрофилирования зданий и устранения технических недостатков.

Молодежная политика
Координационным  учреждением в реализации  молодежной политики  является Центр гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи «Форпост» имени Героя России гвардии майора А.В.Достовалова. Центр является исполнителем направления гражданско-патриотического воспитания молодежи и ведет целенаправленную подготовку молодежи к службе в Вооруженных Силах, формирует позитивное отношение к истории армии, боевым традициям, развивает военно-прикладные и экстремальные виды спорта. Пропагандирует в молодежной среде активный здоровый образ жизни.
Направление  социально-досуговой  работы  среди  детей и молодежи  ориентировано на  формирование  социокультурной  среды в системе молодежной политики города, предоставляя реальную возможность для самореализации молодежи. В этом направлении работает муниципальное молодежное учреждение «Старт», одним из основных видов деятельности которого является реализация прав молодежи на труд во всех допустимых ее формах с учетом интересов и общественных потребностей молодых людей. Учреждение изучает спрос молодых людей, создает дополнительные рабочие места, оказывает помощь семьям, испытывающим трудности и оказывает финансовую поддержку подросткам из неполных, малообеспеченных, многодетных и неблагополучных семей и подросткам, состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.
Существующие проблемы в сфере молодежной политики города, которые необходимо решать в средне- и долгосрочной перспективе:
 отсутствие городской целевой программы в сфере молодежной политики,
 недостаточное финансирование на организацию мероприятий по устранению предписаний органов государственного надзора;
 недостаточно развита система социальной рекламы;
 комплектация материальной базы учреждений в необходимом объеме;
 отсутствие специализированного здания центра «Форпост» и загородной учебно-тренировочной базы;
 нестабильность финансирования сказывается на планировании деятельности и определении квотирования рабочих мест для молодых людей;
 недостаточность местных информационных ресурсов (Интернет, телевидение).

4. Инфраструктурный комплекс
4.1. Транспорт и связь
Транспортная система городского округа Мегион включает в себя объекты железнодорожного, автомобильного и авиационного транспорта.
Основным видом транспорта для городского округа город Мегион, учитывая его географическое положение, является автомобильный. Город имеет развитую сеть автомобильных дорог местного значения. Общая протяженность улиц, проездов, на территории городского округа Мегион составляет 175 км. Сетью транспортных маршрутов охвачены все микрорайоны городского округа. Кроме того, в целях социальной защиты населения городского округа г. Мегион, за счет дотаций из местного бюджета организовываются социально значимые маршруты.
За 2009 г. выполнено 24950 рейсов по пригородным и 18000 по внутригородским маршрутам.
Количество перевезённых пассажиров имеет тенденцию к снижению: за последние 5 лет оно сократилось на 27%. Однако действующая методика расчета пассажирооборота учитывает количество перевезенных пассажиров только по государственным и муниципальным предприятиям. В г. Мегион же существенную долю рынка пассажирских перевозок занимают частные компании.
Количество единиц автотранспорта, находящегося в собственности населения, за период с 2005 по 2009 г. выросло на 23% и составило 16 858 единиц.
По данным на 2009 г. автомобильным транспортом 22 предприятий городского округа г. Мегион перевезено 134 220 тыс. тонн/км. грузов. Коммерческие грузоперевозки в общем объеме перевозок в 2009 г. занимали 64%.
Железнодорожная станция Сургутского отделения, Свердловской железной дороги расположена в 18 км от г. Мегион в п.г.т. Высокий. По утверждённым графикам железнодорожное сообщение осуществляется по 8 маршрутам 8 составами ежедневно.
Ближайший аэропорт общего пользования находится в 30 км от г. Мегион и 48 км от п.г.т. Высокий, в г. Нижневартовск.
На территории городского округа г. Мегион расположена ведомственная вертолётная площадка, с которой осуществляются грузовые и пассажирские перевозки для доставки рабочих и необходимого оборудования на месторождения. Этот же объём работ выполняется и наземным транспортом.
Инфраструктура связи представлена в г. Мегион всеми возможными видами. По состоянию на начало 2010 г. проводной связью было обеспеченно более 20 000 абонентов. Среди абонентов фиксированной связи городского округа г. Мегион – 15 250 домовладений и 5 250 офисных абонентов.   
При этом следует отметить высокое качество стационарной связи, т.к. все коммутационное оборудование внутризоновых сетей цифровизировано.
На территории автономного округа работают около 47 местных телерадиокомпаний, крупнейшими из которых являются окружная телерадиокомпания «Югра» и государственная телерадиокомпания «Югория». Охват жителей эфирной окружной теле- и радиопрограммой «Югра» составляет 99,6%.
К действующим на территории муниципального образования операторам сотовой связи относятся МТС, "Utel", "Билайн" и "Мегафон". Развитая мобильная связь открывает жителям города широкий национальный и международный роуминг со 170 странами мира.
4.2. Жилищно-коммунальная сфера и строительство
На конец 2008 г. общая площадь жилых помещений г. Мегион составила 1029,8 тыс. м2, при этом более половины жилого фонда находится в муниципальной собственности.
Структура общей площади жилищного фонда по капитальности строений показывает, что до 61% домов возведены в панельном и блочном исполнении (около 683,3 тыс. м²).
Площадь жилых помещений в расчете на одного жителя города составляет  17,8 м2, что примерно равно значениям данного показателя в сопоставимых городах ХМАО.
В последние годы в г. Мегион  произошло резкое снижение объемов строительства жилья - до 0,21 м² жилья на душу населения, что является худшим результатом в сравнении с другими сопоставимыми городскими округами ХМАО.
Доля ветхих и аварийных помещений на конец 2008 г. составляла 7,5% от общей площади жилых помещений (76,5тыс. м2), и эта доля постепенно уменьшается.
Тем не менее, не смотря на значительный рост финансирования мероприятий по капитальному ремонту, г. Мегион существенно отстает по этому показателю от большинства сравнимых городов в расчете на один м2 общей площади жилых помещений.         
В очереди на улучшение жилищных условий состоят 2 898 семей г. Мегион.
Кроме того, следует отметить низкое проникновение ипотечного кредитования строительства жилья. Так, при сопоставимых ценах на жилье в Ханты-Мансийске и Мегионе, объем выданных ипотечных кредитов отличается в 2,1 раза в пользу региональной столицы.
Водоснабжение в городском округе обеспечивают 3 водозабора, производственная мощность которых составляет 7373 тыс.м³/год. Общая протяженность водопроводных сетей 145,8 км. В 2009 г. было реализовано всем категориям потребителей 4113,8 тыс. м³ воды, из которых на долю населения пришлось 85,6%.
Система водоотведения в городском округе включает 12 канализационных насосных станций. Установленная пропускная способность очистных сооружений (канализации) – 17,7 т.м³/сут. Общая протяженность канализационных сетей составляет 115,7 км. Пропущено сточных вод всего 3910,2 тыс.м³. Из общего объёма стоков на долю населения приходится 87,6%.
Показатель водопотребления в г. Мегион составляет 194,7 л/сут на человека.
На уровень обеспеченности населения основными видами услуг жилищно-коммунального хозяйства оказывает влияние структура жилищного фонда. Значительную долю площади жилых помещений, особенно в центре города, составляет индивидуальная застройка, для которой, как правило, ограничены возможности подключения к централизованным коммуникациям.
В целом жилой фонд г. Мегион имеет высокий уровень обеспеченности централизованными коммунальными услугами (тепло-, водо-, газо- и электроснабжения).
В г. Мегион имеется собственный полигон утилизации твердых бытовых отходов, утилизацию отходов на котором осуществляет ОАО «Жилищно-коммунальное управление» на основании договора аренды.

Среди сравнимых муниципальных образований, городской округ Мегион уступает только г. Ханты-Мансийску по уровню накопленных ТБО на душу населения.
Развитию рынка жилищно-коммунальных услуг способствует создание новых форм управления жилищным фондом. В целом на территории городского округа в настоящее время функционирует 10 товариществ собственников жилья и 1 управляющая компания, которые охватывают 89 многоэтажных домов. Доля товариществ собственников жилья  в общем объеме жилищного фонда городского округа составляет 11,4%. Общая площадь домов в городском округе Мегион, в которых собственники избрали способ управления собственным жильем составляет 131 652 м².

5. Инвестиционная деятельность
Инвестиционный климат г. Мегион можно охарактеризовать как достаточно благоприятный. Тем не менее, в сравнении с другими муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа–Югры объем инвестиций в экономику города не превышает среднерегионального значения и немного отстает от некоторых сопоставимых по масштабам городских округов, таких как Нягань и Когалым. В период с 2004 по 2009 гг. объем инвестиций в экономику города сократился на 27,9%.
По уровню накопленных инвестиций на душу населения в 2008 г. Мегион почти в 1,34  раза уступает среднерегиональному показателю и в 2,9 раза – Ханты-Мансийску.
В разрезе видов экономической деятельности  наибольшую долю занимают капитальные вложения в добывающий сектор, которыми в 2009 г. было обеспечено 90,8% от общего объема инвестиций (в 2006 г. – 71,8%). Существующая структура инвестиций по видам экономической деятельности свидетельствует о поддержании инерционного тренда развития экономики города, т.к. практически все средства направляются исключительно в нефтегазовый сектор.
В период с 2005 по 2009 гг. в структуре инвестиций в основной капитал по целевым направлениям кардинальных изменений не произошло: значительную долю составляют инвестиции, направленные на приобретение, монтаж и установку машин, оборудования и транспортных средств, а также инвестиции, направленные на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений.
В период с 2005 по 2009 гг. в структуре инвестиций в основной капитал преобладали частные инвестиции, основным источником которых являлись собственные средства предприятий, в первую очередь, нефтяных и газовых компаний. В 2009 г. их доля составила 95% от общего объема инвестиций, в 2006 г. – 90%. Крупнейшие инвестиции в городе осуществляет ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».
Практически 3/4 капитальных вложений из городского и окружного бюджетов направлялись в основном на строительство объектов социальной сферы, реализацию жилищных программ, а также на развитие и модернизацию жилищно-коммунального комплекса, что заметно превышает среднероссийский уровень (60%).
В 2009 г. отмечалось снижение объемов инвестиций по большинству источников финансирования, за исключением группы внебюджетных и прочих источников, что во многом объясняется последствиями мирового финансово-экономического кризиса и падающей динамикой добычи нефти и газа на территории городского округа.
Долгосрочные финансовые вложения, осуществляемые организациями за счет собственных средств в 2009 г. составили 550 млн. рублей, что в 2,2 раза выше аналогичного периода 2006 г. (1200 млн. руб.).
Краткосрочные финансовые вложения в 2009 г. составили 14,3 млрд. рублей, что в 2,13 раз выше аналогичного периода 2006 г. (6,7 млрд. рублей).
Тенденцией последних лет является стабильное увеличение числа капиталовложений в сферу городского строительства. В кризисный 2009 г. объем работ, выполненных по этому виду деятельности, в действующих ценах составил 4990,7 млн. рублей.
В целом город активно осуществляется строительство нового жилья. В 2009 г. было введено в действие 25768 кв. м. жилья, что на 10083 кв. м (или на 164%) больше показателя 2003 г. Несмотря на это, на территории городского округа по-прежнему ощущается острая нехватка доступного жилья. По уже построенным жилым объектам, за счет средств предприятий, сохраняется проблема реализации квартир населению в связи с сокращением выдачи ипотечных кредитов.
Приток инвестиций в г. Мегион во многом зависит от ситуации в нефтегазовом секторе. Падение объемов добычи нефти и газа из-за выработки месторождений на территории города привело в последние годы к сокращению прибыли крупных ресурсных корпораций и, как следствие, притока частных инвестиций в основной капитал города.
Мировой финансово-экономический кризис также оказал негативное влияние на инвестиционную деятельность на территории города: в 2009 г. замедлились темпы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов, что связано с сокращением бюджетного финансирования «Программы государственной поддержки подготовки и (или) реализации приоритетных инвестиционных проектов автономного округа».
Это приводит к тому, что современный ресурсно-социальный потенциал города ограниченно привлекателен для инвесторов в сравнении с другими муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В условиях усиливающейся конкуренции за частные и бюджетные инвестиции существует риск потери в долгосрочной перспективе набранных импульсов развития экономики и социальной сферы города.
Городскому округу г. Мегион необходимо улучшать инвестиционную привлекательность территории и снижать инвестиционные риски:
 развивать и оказывать поддержку альтернативным отраслям промышленности (торговля и сфера услуг, сельское хозяйство, обрабатывающие производства);
 формировать более привлекательные условия ведения хозяйственной деятельности на территории города;
 диверсифицировать источники инвестиций;
 вовлекать в инвестиционную деятельность новых игроков – население, малый бизнес, различные банковские и финансовые структуры.   

6. Муниципальное управление и муниципальные финансы
6.1. Муниципальное управление и общественно-политическая среда
Город Мегион в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 июля 2004 года №43-оз «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения» является городом окружного значения, т.е. является городским округом – муниципальным образованием  I-го порядка. В состав городского округа входят г. Мегион и п.Высокий.
В соответствие с Уставом городского поселения г. Мегион органы местного самоуправления образуют Дума г. Мегион, Глава г. Мегион и
Администрация г. Мегион.
В соответствие со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. от 27.12.2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава г. Мегион (в ред. от 25.01.2010 г.) органы местного самоуправления города осуществляют решение 38 вопросов местного значения. Кроме этого, в соответствие с городским Уставом органы местного самоуправления города имеют право на решение дополнительных вопросов местного значения, не предусмотренных 131-ФЗ, среди которых: создание музеев городского округа, создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, создание условий для развития туризма и др.
Система муниципального управления г. Мегион отличается высоким уровнем развития нормативно-правовой основы деятельности местного самоуправления. Субъектами нормотворческой деятельности на муниципальном уровне являются городская дума, глава города и администрация города, которыми за период с 2003 по 2009 гг. было разработано и принято около 500 муниципальных нормативно-правовых актов.
Важным элементом муниципального управления является программно-целевое планирование бюджетных расходов (бюджетирование, ориентированное на результат). Данный способ организации финансирования позволяет обеспечивать более эффективную (в сравнении с традиционным сметным финансированием) реализацию, как текущих обязательств органов местного самоуправления, так и мероприятий, связанных с долгосрочным стратегическим развитием.
В городе действуют программы различной направленности – в сфере экономики, дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии. Но наибольшие усилия направлены на модернизацию и развитие социальной сферы.
Следует отметить достаточно высокий уровень информационного обеспечения и освещения деятельности органов местного самоуправления. Городская администрация эффективно сотрудничает с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, который обеспечивает регулярную подготовку необходимой отраслевой статистической информации.
Существующий официальный сайт администрации г. Мегион содержит достаточное количество необходимой для ознакомления с городом информации: статистической, аналитической, информационно-правовой. Однако структура сайта является недостаточно эффективной: пути нахождения специализированной информации достаточно сложны, не заполнены некоторые обозначенные в названии рубрик разделы, некоторые важные разделы и сервисы отсутствуют.
Уровень развития общественно-политической сферы г. Мегион очень высок для населенного пункта такого уровня. По стоянию на 2009 г. в городе зарегистрировано 62 общественные организации, среди которых:
 общественные организации граждан льготных категорий;
 национальные общественные организации;
 религиозные общественные организации;
 профессиональные союзы.
Структура политической среды и партийной деятельности в г. Мегион достаточно традиционна. В городе действуют отделения четырех крупнейших общероссийских политических партий – «Единой России», Коммунистической партии РФ, Либерально-демократической партии РФ и «Справедливой России».

6.2. Муниципальные финансы и межбюджетные отношения
Ситуация в сфере муниципальных финансов г. Мегион характеризуется высоким уровнем бюджетной обеспеченности и сбалансированности местного бюджета, что характерно, впрочем, для всех муниципальных образований Ханты-Мансийского округа – Югры.
Однако динамику доходов муниципального бюджета за последние 5 лет нельзя назвать стабильной, что объясняется изменениями в бюджетном законодательстве, связанными с изъятием ряда налогов с местного уровня (спад 2006-го года), а также последствиями мирового финансово-экономического кризиса (спад 2009-го года).
Закрепление важнейших налогов за региональным и федеральным уровнями бюджетной системы привели к тому, что доля собственных доходов в 2004-2009 гг. снизилась с 51% до 37%. Структура доходов муниципального бюджета характеризуется серьезным снижением доли налоговых доходов – за последние 5 лет, она сократилась почти в 2 раза, при этом неналоговые доходы продемонстрировали почти двукратный рост.
Доходы городского бюджета, кроме собственных доходов, формируются также за счет безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые в 2009 году составили более 60%.
Большая часть безвозмездных перечислений поступает в городской бюджет в виде дотаций и субсидий, что является положительным фактором социально-экономического развития, поскольку позволяет органам местного самоуправления самостоятельно реализовывать программы развития. Однако прослеживается четкая тенденция по повышению доли целевых межбюджетных трансфертов – субвенций: за 2004-2009 гг. она выросла более чем в 4 раза.
Динамику расходов муниципального бюджета на протяжении последних 5 лет можно охарактеризовать как относительно стабильную. Однако в 2009 г. расходы бюджета городского округа весьма ощутимо снизились (более чем на 20% по сравнению с 2008 г.).
В последние годы наметилась четкая тенденция значительного увеличения расходов муниципального бюджета на социальную сферу. Главным направлением использования средств бюджета города являются расходы, связанные с социальным развитием населения. Доля расходов на социальное развитие в 2009 г. составляла около 74%, что выше среднероссийского уровня (около 60%).
В целом можно говорить о серьезной зависимости сбалансированности городского бюджета от безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, прежде всего, регионального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа.

7. Экологическая ситуация
Ведущей отраслью хозяйствования в г. Мегион является нефтегазодобывающая промышленность, которая оказывает крайне негативное влияние на окружающую среду.
В 2009 году на территории города зарегистрировано 15 предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в объеме 1452,0 тонн, в том числе: 0,017 – твердые вещества; 1,435 – газообразные и жидкие, и эти показатели увеличиваются. Основной объем выбросов загрязняющих веществ от промышленных источников приходится на объекты нефтедобычи.
Вследствие этого основными причинами загрязнения атмосферного воздуха являются сжигание попутного нефтяного газа на факелах, испарение легких фракций углеводородов с поверхности аварийных разливов нефти, шламовых амбаров, резервуаров.
Автомобильный транспорт остается одним из крупных источников негативного воздействия на окружающую среду из-за постоянного увеличения парка автомобильного транспорта и замены этилированного бензина на бензины с повышенным содержанием ароматических углеводородов.
На территории города качество речного стока ухудшается в результате мощной антропогенной нагрузки нефтегазодобывающей инфраструктуры и сбора загрязненных сточных вод.
В Мегионе в 2008 году объем неочищенных сточных вод вырос по сравнению с предыдущими годами, в отличие от остальных  муниципальных образованиях, где значение данного показателя снижается.
Объем сбрасываемых сточных очищенных вод в реки с каждым годом все больше увеличивается. Канализационные очистные сооружения работают эффективно. Сбрасываемые сточные очищенные воды соответствуют категории «нормативно-очищенные».
Бытовые и производственные отходы потребления, образующиеся на территории города, размещаются на городской санкционированной свалке.
Изучение и контроль техногенной нагрузки Нижневартовским полигоном государственного мониторинга подземных вод, занимающим территорию около 1 700 км2, охватывает и территорию г. Мегион, а также г. Нижневартовск и пгт. Излучинск.
Гидрогеологические работы полигона включают в себя наблюдения за уровневым и температурным режимом, отбор проб на химический анализ, геоэкологическое обследование автономных и групповых водозаборов и техногенных объектов.
Большой вклад в улучшение экологической обстановки вносят промышленные предприятия. Особую роль в области охраны окружающей среды города вносит нефтегазодобывающая компания ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».
При этом основными причинами неблагоприятного влияния на окружающую среду города являются:
1) расположение города вблизи эксплуатируемых объектов нефтедобычи, развитие дорожной сети и постоянно увеличивающийся автомобильный парк;
2) высокая доля выбросов твердых загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в водные объекты, которые осуществляют предприятия нефтегазовой промышленности;
3) вырубка лесных насаждений и разрушение почвенного покрова;
4) увеличение количества бытовых отходов от жизнедеятельности населения и предприятий;
5) отсутствие мусороперерабатывающего комплекса.
В целом, сложившуюся экологическую ситуацию в городском округе можно оценить как вполне благополучную. Однако необходимо принимать ряд мер, направленных на улучшение экологической обстановки в городе.

8. Градостроительные особенности
Территория Мегиона как собственно города начала развиваться относительно недавно – с начала 80-х годов, когда после преобразования рабочего поселка Мегион в город окружного подчинения был разработан первый городской Генеральный план (1982 г.). В соответствие с ним территория города развивалась с соблюдением параметров планировочных кварталов и сетки улиц. Однако за прошедший период город не достиг запланированных масштабов, прежде всего, по объему застройки.
Естественными планировочными осями пространственного развития города Мегион являются притоки р. Обь (реки Сайма и Мега), которые формируют поперечный планировочный каркас застройки. Продольной планировочной осью является центральная улица города – Заречная. Она связывает центр города с автовокзалом, бизнес-центром, промзоной с одной стороны, и, через зеленую зону р. Сайма, с набережной протоки Мега  с другой стороны.
Современная зона застройки представляет собой довольно компактное образование, расположенное по обе стороны р. Сайма, которая вместе с улицей Заречной, делит город на четыре района – Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный и Северо-Западный.
Северо-Восточный район расположен на въезде в город, через него проходит общегородская магистраль – ул. Нефтяников. Территория района отличается высокой в масштабах города плотностью застройки и высоким уровнем благоустройства. Здесь же располагается административный центр города.
Юго-Восточный район находится между реками Сайма и Мега и ограничен с юга ул. Заречной. Этот район также достаточно плотно застроен в основном 5-9 этажными многоквартирными домами, а также ветхими 2-этажными домами. Общественный центр района выходит на набережную р. Мега.
Южный район ограничен ул. Заречной. Структура его застройки, пожалуй, наиболее разнообразна – кроме капитальных 5-9 этажных жилых домов имеются ветхие 2-х этажные жилые дома, индивидуальные дома с приусадебным и участками, а также временное жилье (балки).
Северо-Западный район застроен в основном новыми капитальными многоэтажными домами. При этом часть жилой зоны застроена ветхим и аварийным временным жильем под снос.

2. Система стратегических мероприятий
по достижению целей и задач социально-экономического развития
г. Мегион до 2020 г.

Формирование системы стратегических мероприятий необходимо для достижения поставленных целей и задач долгосрочного социально-экономического развития  города, поскольку, по существу, является планом их реализации. Он включает наиболее приоритетные направления деятельности местных органов власти, реализация которых способна минимизировать действующие ограничения и обеспечить наиболее эффективную реализацию социально-экономического потенциала территории.

3.1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики

3.1.1. Развитие нефтегазовой отрасли

Несмотря на то, что в настоящее время нефтегазодобыча является градообразующей отраслью территории, целесообразным является ее дальнейшее развитие в сочетании со стимулированием реализации инвестиционных проектов в альтернативных отраслях экономики.
Основные тенденции в развитии нефтегазодобывающего комплекса города совпадают с приоритетами развития отрасли, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и связаны, прежде всего, с обеспечением устойчивой работы нефтегазового сектора и переходом на наукоемкие производственные технологии  нефтедобычи.
Первоочередными объектами исследования и опоискования с целью дальнейшей промышленной эксплуатации должны стать месторождения, целиком или частично расположенные в пределах нераспределенного фонда недр Мегион-Нижневартовской нефтегазоносной зоны, который насчитывает 32 месторождения нефти. При этом приоритетными для геологического изучения и разработки являются ресурсы нефти по категориям С3 и Д1л. локализованные в структурных и неструктурных ловушках. Наиболее перспективные группы ловушек с максимальной оценкой ресурсов по категории С3 представлены в таблице 5.
Таблица 5. Первоочередные для ввода в опоискование группы ловушек  Мегион-Нижневартовской нефтегазоносной зоны

Имя ловушки Кат. Перспективные ресурсы нефти по состоянию на 1.01.2009 г. (тыс.т.) с учетом доли, входящей в зону Кат. Перспективные ресурсы нефти по состоянию на 15.12.2009 г. (тыс.т.) с учетом доли, входящей в зону
    Геол. Извл.    Геол. Извл.
АЭРОСЕЙСМИЧЕСКАЯ СЛЛ 3 013 1 205 2 214 1 063
C3 3 013 1 205 C3 2 214 1 063
ВОСТОЧНО-ЕРШОВАЯ СЛЛ 1 8 252 2 475 8 252 2 475
C3 8 252 2 475 C3 8 252 2 475
ВОСТОЧНО-ЕРШОВАЯ СЛЛ II 17 474 5 242 17 474 5 242
C3 17 474 5 242 C3 17 474 5 242
ГЛУХАРИНАЯ 14 000 4 000 14 000 4 000
D0 14 000 4 000 D0 14 000 4 000
ЗАПАДНО-СТАВРОПОЛЬСКИЙ I ОБЪ 3 893 1 168 3 893 1 168
C3 3 893 1 168 C3 3 893 1 168
ЗАПАДНО-СТАВРОПОЛЬСКИЙ II ОБ 3 118 970 3 118 970
C3 2 421 726 C3 2 421 726
C3 697 244 C3 697 244
ЗАПАДНО-ЧИСТИННАЯ 7 000 2 000 7 000 2 000
D0 7 000 2 000 D0 7 000 2 000
ЗАПАДНО-ЧИСТИННАЯ 2 4 805 961 4 805 961
D0 4 805 961 D0 4 805 961
ИНГОЛЬСКАЯ 13 200 2 600 13 200 2 600
C3 13 200 2 600 C3 13 200 2 600
ИНГОЛЬСКАЯ СЛЛ 32 800 10 800 32 800 10 800
C3 32 800 10 800 C3 32 800 10 800
КОИМСАПСКАЯ 4 615 1 385 4 615 1 385
C3 4 615 1 385 C3 4 615 1 385
ЛЕСНАЯ 7 717 2 907 7 717 2 907
C3 4 132 1 653 C3 4 132 1 653
C3 3 585 1 254 C3 3 585 1 254
МАХНИНСКАЯ СЛЛ 6 210 2 484 4 893 1 957
C3 6 210 2 484 C3 4 893 1 957
НЕГУСИНСКАЯ 180 000 57 000 180 000 57 000
D0 110 000 43 000 D0 110 000 43 000
D0 22 000 4 000 D0 22 000 4 000
D0 48 000 10 000 D0 48 000 10 000
НЕРУМСКАЯ 6 900 2 100 6 900 2 100
D0 2 800 900 D0 2 800 900
D0 4 100 1 200 D0 4 100 1 200
ПЕРВОМАЙСКАЯ 61 000 22 000 61 000 22 000
D0 35 000 14 000 D0 35 000 14 000
D0 26 000 8 000 D0 26 000 8 000
ПУТЛУНСКАЯ 55 000 12 500 55 000 12 500
D0 17 000 5 000 D0 17 000 5 000
D0 18 000 3 500 D0 18 000 3 500
D0 20 000 4 000 D0 20 000 4 000
СЕВЕРО-ТАЙЛАКОВСКАЯ 37 000 12 000 37 000 12 000
D0 5 000 2 000 D0 5 000 2 000
D0 32 000 10 000 D0 32 000 10 000
ЮНАЯ 1 4 487 1 266 739 185
C3 651 195 0 0
C3 912 273 0 0
C3 847 254 0 0
C3 488 147 0 0
C3 850 213 0 0
C3 739 185 C3 739 185
ЮНАЯ СЛЛ 1 4 204 1 261 4 204 1 261
C3 4 204 1 261 C3 4 204 1 261

Еще одним направлением развитие нефтегазодобывающего комплекса г. Мегион должно стать доизучение глубоких горизонтов недр под уже разрабатываемыми месторождениями.
Наращивание добычи углеводородного сырья, как в рамках освоения новых месторождений, так и на уже действующих объектах, предполагает расширение организационных и финансовых механизмов для активизации геологической разведки и подтверждения запасов, в т.ч. за счет использования схем государственно-частного партнерства, т.е. бюджетного софинансирования геологических изысканий промышленных корпораций.
Серьезные перспективы для наращивания объемов добычи имеет использование неэксплуатируемых и периодически эксплуатируемых скважин за счет передачи их в сферу малого и среднего бизнеса. Наиболее эффективной схемой работы в этом направлении выглядит партнерство крупных и малых компаний в процессе освоения месторождений углеводородов. Сначала крупные компании разрабатывают крупные месторождения, требующие существенных капиталовложений, вплоть до получения необходимого объема прибыли, а затем  передают малым компаниям низкорентабельные добычные активы, а те, в свою очередь, завершают разработку месторождений, способствуя наиболее полному извлечению нефти.
Также малые и средние предприятия могут осуществлять геологическое доизучение эксплуатируемых крупными компаниями месторождений и, в случае обнаружения значительных запасов, реализовывать на основе аукциона геологическую информацию.
В этой связи первоочередной задачей региональных и муниципальных властей является координация интересов крупного и среднего бизнеса в сфере эксплуатации низкорентабельных активов, а также стимулирование их партнерства за счет оказания информационной, административной и финансовой поддержки.

3.1.2. Диверсификация экономики города

Магистральным направлением диверсификации экономики г. Мегион должно стать развитие и повышение социально-экономического значения обрабатывающей промышленности. При этом наиболее перспективными для развития отраслями  являются нефтегазопереработка, деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленности и промышленность строительных материалов.
Наибольшим реализационным потенциалом развития в условиях г. Мегион обладает углубление переделов углеводородного сырья, добываемого градообразующим предприятием. При этом наиболее перспективной выглядит реализация следующих инвестиционных проектов:
1. строительство малогабаритного завода по переработке попутного нефтяного газа в г. Мегион (мощностью до 10 млн3в год);
2. строительство малогабаритных блочно-модульных установок по переработке попутного нефтяного газа на удаленных от инфраструктуры месторождениях (Ачимовское, Чистинное);
3. строительство нефтеперерабатывающего мини-завода (мощностью до 50 тыс. тонн в год).
Реализация этих проектов позволит не только наладить новые для городской экономики производства и создать дополнительные рабочие места, но и обеспечить внутренние потребности города в природном газе, бензине, мазуте и дизельном топливе, которые сейчас удовлетворяются за счет экспорта из других территорий округа.
Существенными перспективами для развития в г. Мегион обладает деревообрабатывающая промышленность. Реализация существующего потенциала предполагает совершенствование структуры производств, внедрение новых технологий, расширение методов переработки древесины, расширение действующих и создание новых мощностей по лесопилению с одновременной организацией производств продукции деревообработки (оконных и дверных блоков, мебели, деревянных отделочных материалов, домовых конструкций).
Потенциал развития промышленности строительных материалов связан, в первую очередь, с разработкой местных месторождений торфа и песка. Их промышленная эксплуатация позволит производить строительный песок, который может быть использован в качестве мелкого заполнителя в строительных растворах, а также изоляционные строительные материалы на основе торфа.
Кроме этого, перспективным выглядит развитие малых и средних предприятий в торфяной отрасли, обладающей высоким инновационным потенциалом, который в настоящее время практически не используется. Из торфа можно производить
 энергетическое и коммунально-бытовое топливо,
 сырье для получения разнообразных удобрений, питательных смесей, кормовых биодобавок, физиологически активных веществ и биостимуляторов роста животных и растений,
 сырье для химической переработки, производства сорбентов, медицинских препаратов и т.д.
Однако для организации эффективной и конкурентоспособной торфопереработки необходимо проведение комплекса инновационно-внедренческих исследований, для финансирования которых могут быть привлечены средства федерального и регионального бюджетов.
Первоочередными направлениями развития агропромышленного потенциала города являются развитие животноводства, тепличного овощеводства и пищевой промышленности.
Накопленный индустриальный потенциал животноводческого комплекса города позволяет определить в качестве приоритетного направления долгосрочного развития укрепление его материально-технической базы. Так, целесообразной является реализация комплекса проектов по расширению существующих мощностей по производству мяса и молока. Кроме этого, необходима регулярная поддержка сельхозпроизводителей, направленная на развитие и улучшение поголовья.
Тепличное хозяйство города также целесообразно расширять и качественно развивать, что обусловлено устойчиво растущим спросом населения на свежие овощи и зелень. В этой связи необходимо расширение и обустройство существующих площадей закрытого грунта, развитие ассортимента выпускаемой продукции.
Эффективное развитие сельскохозяйственного производства в г. Мегион позволит не только увеличить долю продукции собственного производства на местном рынке продуктов питания, но и осуществить выход на рынки сбыта других городов округа.
Дальнейшее развитие пищевой промышленности города в среднесрочной перспективе связано с технологической модернизацией действующих предприятий (мясокомбината, хлебозавода, линий по производству полуфабрикатов), а также со строительством новых для города производств в более долгосрочном периоде.  Наибольшие перспективы реализации в г. Мегион имеют проекты по строительству молокоперерабатывающего завода, рыбоперерабатывающего комбината, а также цехов по производству кондитерских изделий, напитков, замороженных полуфабрикатов и консервов.
3.1.3. Развитие малого и среднего бизнеса

Следует отметить, что в Ханты-Мансийском автономном округе в целом и в г. Мегион в частности уже реализуется системная политика по поддержке малого и среднего бизнеса, которая включает кредитные, информационные и административные механизмы. В этой связи, необходимо продолжать избранное направление, сочетая существующую практику с новыми инструментами поддержки малого и среднего предпринимательства, основными из которых являются:
 законодательно закрепленные гарантии неухудшения условий ведения бизнеса в рамках муниципальных и региональных полномочий;
 консультационно-информационная поддержка малого бизнеса в рамках городского бизнес-инкубатора – проведение тренингов, консультаций и обучающих мероприятий по актуальным для малых предпринимателей темам с привлечением экспертов федерального и регионального уровня, организация пресс-конференций и круглых столов с представителями контрольно-надзорных органов (ФНС, МЧС, МВД, комиссии по труду и др.), предоставление доступа к базам информационных и правовых ресурсов и т.д.;
 стимулирование участия местных бизнесменов в региональных и федеральных выставках, ярмарках, конференциях и прочих публичных мероприятиях;
 регулярное поощрение наиболее добросовестных и социально ответственных предпринимателей;
 содействие развитию молодежного предпринимательства;
 приоритетное стимулирование экспортоориентированной деятельности малого бизнеса;
 формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
 анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;
 содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

3.1.4. Повышение инвестиционной привлекательности города

Решение данной задачи предполагает проведение комплекса институциональных, рекламно-информационных и прочих мер по привлечению инвестиций из федерального бюджета (ФАИП, Инвестиционный фонд, Роснано, средства на поддержку моногородов и др.), бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, инвестиций частных компаний и организаций.
Помимо использования финансовых возможностей окружного и муниципального бюджета по стимулированию инвестиционной деятельности, важное значение имеют мероприятия административного характера Речь идет, например, об упрощении организационных процедур прединвестиционной подготовки, внедрении механизма «одного окна», использовании практики сопровождения проектов, информационной и административной помощи в получении согласований и разрешений на ведение или развитие деятельности.
Кроме этого, одним из наиболее действенных мероприятий, способных стимулировать приход частных инвесторов, является предпроектная подготовка территории и самого проекта, которая, как правило, выражается в разработке проектной документации и инфраструктурной подготовке территории за счет бюджетных средств разных уровней.
Важное значение так же имеют имиджевые и информационные мероприятия, которые могут выражаться в следующем:
 создание интерактивного инвестиционного портала («страница инвестора») на официальном сайте городской администрации, посвященного инвестиционному потенциалу города и снабженного сервисами обратной связи;
 подготовка и распространение инвестиционного паспорта города, содержащего краткую характеристику перспективных инвестиционных проектов и возможностей для государственно- и муниципально-частного партнерства;
 участие представителей администрации города и местного бизнес-сообщества в отраслевых и инвестиционных конференция, форумах, конкурсах с целью продвижения информации и инвестиционных предложений и т.д.

3.1.5. Развитие внешнеэкономических связей и делового сотрудничества

Для решения задач по развитию внешнеэкономических связей и делового сотрудничества могут стать мероприятия, направленные на установление взаимовыгодных отношений с градообразующими предприятиями, соседними муниципалитетами, городами со схожей структурой экономики других регионов России и даже зарубежных стран.
Ключевыми стратегическими мероприятиями в этой сфере могут стать:
 реализация социально и экономически ориентированных совместных проектов с градообразующим предприятием ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз»;
 согласование интересов в сфере стратегического развития и среднесрочного взаимодействия с администрациями Нижневартовска и Нижневартовского района, их официальное закрепление;
 участие в деятельности межрегиональных ассоциаций российских городов;
 формирование и развитие родственных связей с зарубежными городами, в рамках проекта «города-побратимы»;
 стимулирование участия местных бизнесменов и местного населения в региональных и федеральных выставках, ярмарках, конференциях, совместное проведение общественно значимых мероприятий.

3.2. Мероприятия, направленные на повышение уровня и качества
жизни населения

3.2.1. Улучшения жилищных условий и качества коммунально-бытового обслуживания

Действительное улучшение жилищных условий населения г. Мегион требует от органов местного самоуправления города реализация активной жилищной политики, предполагающих консолидацию всех возможных ресурсов (федеральных, региональных, коммерческих и частных) при создании условий для решения этой задачи.
Основными элементами муниципальной политики в сфере расширения и развития жилого фонда города должны стать:
 регулярный мониторинг состояния и постепенное выведение из эксплуатации ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда;
 сопровождение и развитие федеральных инициатив по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов;
 стимулирование развития жилищного строительства, в т.ч. индивидуального домостроения;
 информационно-просветительская деятельность и административная поддержка внедрения новых форм управления и содержания жилых домов;
 приоритетная поддержка льготных категорий населения и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Повышение качества коммунально-бытовых услуг – это сложная системная задача, решение которой, возможно, произойдет за пределами целевого периода. Она предполагает развитие стандартов проживания и коммунального обслуживания населения г. Мегион до уровня европейских, в основе чего лежит процесс преобразование городского жилищно-коммунального хозяйства в финансово и юридически самостоятельный и эффективный бизнес.
Приоритетными стратегическими мероприятиями в этой сфере являются:
 организационно-правовое преобразование хозяйствующих субъектов;
 оптимизация системы финансирования и тарифной политики с учетом инвестиционных потребностей жилищно-коммунального комплекса и реальной платежеспособности населения;
 развитие инвестиционного потенциала коммунальных предприятий и сетей (их финансовое оздоровление, повышение капитализации основных фондов, оптимизация структуры собственности и т.д.) с целью привлечения в отрасль частного бизнеса;
 качественная модернизация методов управления жилищно-коммунальным хозяйством и реформирование системы отношений между поставщиками и потребителями коммунально-бытовых услуг;
 реализация комплекса инвестиционных проектов, направленных на повышение эффективности, надежности и устойчивости функционирования основных коммунальных систем – водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, размещения твёрдых бытовых отходов –  посредством их реконструкции, модернизации, строительства новых объектов.

3.2.2. Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения

Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения г. Мегион предполагает реализацию мероприятий в нескольких направлениях – улучшения экологических условий жизни людей, максимально возможное снижение рисков криминогенного характера для населения и повышение безопасности дорожного движения.
Улучшение экологических условий жизни населения может быть достигнуто за счет реализации комплекса мероприятий, предполагающих
 снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ,
 совершенствование системы санитарной очистки территории от отходов производства и потребления, в т.ч. за счет строительства производств по утилизации и переработке твердых бытовых отходов,
 обеспечение населения качественной питьевой водой,
 благоустройство и озеленение мест общественного пользования и отдыха (улиц, пешеходных зон, игровых площадок, парков),
 сохранение и расширение городских лесов.
Улучшение криминогенной обстановки в городе предполагает реализацию мероприятий по профилактике правонарушений, борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних, снижению уровня алкоголизма и наркомании, предотвращение рецидивных преступлений и т.д.
И, наконец, повышение безопасности дорожного движения связано с реализацией регулярных мероприятий по содержанию в надлежащем состоянии объектов дорожного хозяйства, ведение информационно-просветительской работы среди детей и подростков, организация специальных акций среди водителей и пешеходов и т.д.

3.2.3. Развитие социального капитала

Стратегические мероприятия, направленные на качественное развитие социальной сферы города, это важнейший элемент сохранения, преумножения и развития человеческого капитала, без которого остальные преобразования теряют смысл.
Первоочередной задачей в сфере развития человеческого капитала является стабилизация численности населения города за счет стимулирования естественного и миграционного прироста в сочетании с мероприятиями, направленными на сокращение смертности населения.
Активная демографическая политика необходима для преодоления негативных тенденций, которые, начиная с 2010 года, реализуются во всех российских регионов без исключения: в этот период в трудоспособный возраст будет вступать поколение, родившееся в 1990-е годы, когда в стране фиксировалось самое резкое снижение рождаемости. В этих условиях от эффективности деятельности властей в значительной степени зависит динамика числа детей и, как следствие, воспроизводство населения.
Не менее важным является и стимулирование миграционного притока в город, который способен заполнить выбытие трудоспособного населения. При этом важно не количество, а качество миграционного потока: среди прибывающих должны доминировать квалифицированные трудоспособные кадры. Для этого необходима реализация мер регулирования миграции в направлении «отбора» мигрантов в зависимости от возраста и квалификации мигрантов в сочетании с мероприятиями по закреплению квалифицированных кадров.
Активная политика в области стабилизации численности населения города также предполагает политику сбережения населения от несчастных случаев, отравлений, травм, других существенных и специфических причин «северной» смертности. При этом особое внимание должно уделяться снижению масштабов смертности мужчин трудоспособного возраста за счет оздоровления образа жизни, прежде всего, в отношении алкоголя и табака путем регулирования их предложения, ограничения спроса и формирования общественной поддержки принимаемым мерам.
Снижение младенческой смертности возможно за счет охраны и укрепления репродуктивного здоровья родителей, повышения их знаний и ответственности за рождение и воспитание детей.
Снижение смертности детей школьного возраста и подростков необходимо достигать через реализацию мер образовательной и просветительной работы, с помощью средств, способствующих развитию чувства самоуважения, новых навыков, способностей и умений. Это предполагает реализацию комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, пользы спорта и дополнительного образования, которая должна реализовываться на всех этапах образовательного процесса.
Снижение смертности пожилого населения может быть достигнуто за счет совершенствования медицинского обслуживания и профилактики заболеваемости, путем создания новых возможностей и стимулов для их вовлечения в активную общественную и культурную жизнь города.
Устойчивое и, тем более, опережающее социально-экономическое развитие напрямую зависит от качества социального капитала территории. Речь идет об уровне образованности, компетентности, предприимчивости, состояния здоровья, уровня внутренней культуры и самосознания населения. В этой связи особое значение приобретает качественное развитие социальной сферы и повышение качества социального обслуживания населения.
Качественное развитие системы образования предполагает реализацию следующих стратегических мероприятий:
 укрепление материально-технической базы системы образования города за счет реализации комплекса инвестиционных проектов по строительству и реконструкции образовательных учреждений;
 увеличение уровня мобильности и адаптивности школьного образования за счет обеспечения доступа всех образовательных учреждений к глобальным информационным ресурсам;
 дальнейшее внедрение дистанционных технологий в образовательный процесс, прежде всего, в профильное образование;
 повышение уровня профилизации общего образования;
 регулярное повышение квалификации педагогических и управленческих кадров;
 стимулирование участия образовательных учреждений в конкурсных отборах на получение государственной поддержки на внедрение в образовательный процесс инновационных программ;
 реализация программ обучения и переподготовки взрослого населения с использованием дистанционных методов обучения, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий;
 консолидация учреждений профессионального образования, науки и бизнеса для достижения максимального соответствия работы системы образования потребностям рынка труда в квалифицированных кадрах;
 формирование эффективных экономических отношений в образовании посредством создания автономных образовательных учреждений, расширение спектра платных образовательных услуг, сертификация и лицензирование образовательных услуг;
 организация регулярной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью посредством сопровождения их на всех этапах получения образования, проведения летних научных лагерей и школ, конкурсов и олимпиад, создания открытой общественной системы поддержки талантливой молодежи;
 объединение учреждений начального и среднего профессионального образования в сетевые структуры, которые помимо классического обучения способны будут предоставлять и другие виды образовательных услуг;
 развитие форм общественного управления в системе образования.
Совершенствование системы медицинского обслуживания является основным условием сокращения заболеваемости и смертности населения города, в особенности младших и трудоспособных возрастов. Тенденции развития городского здравоохранения свидетельствуют, что медицина уже сейчас развивается в направлении повышения качества амбулаторно-поликлинического обслуживания населения и минимизации на этой основе потребности в стационарном лечении. Эти начинания в дальнейшем должны быть  продолжены и подкреплены следующими мероприятиями:
 укрепление материально-технической базы системы здравоохранения города за счет реализации комплекса инвестиционных проектов по строительству и реконструкции медицинских учреждений;
 совершенствование диагностики и лечения на основе использования современной аппаратуры и технологий (УЗИ, эндоскопия, рентгенография, томография, иммунодиагностика и пр.);
 повышение уровня профессиональной подготовки медицинских работников, прежде всего, оказывающих первичную медицинскую помощь;
 активная интеграция медицинских, компьютерных и телекоммуникационных технологий (телемедицина), позволяющая привлекать к диагностике и лечению специалистов окружных учреждений здравоохранения и медицинских учебных заведений;
 активизация программ профилактики и предупреждения социально опасных заболеваний (алкоголизм, наркомания, туберкулез, СПИД и др.);
 система мер по укреплению здоровья работающего населения, предполагающая поощрение работодателей, которые реализуют программы профилактики заболеваний работников;
 комплекс специальных мероприятий, направленных на сохранение  женского здоровья и совершенствование мощностей системы родовспоможения (модернизация акушерско-гинекологического отделения городской больницы, включающего женскую консультацию, родильное и гинекологическое отделения, отделение для новорожденных с реанимационным блоком).
Приоритетные мероприятия по развитию культуры и искусства должны быть направлены на сохранение и качественное развитие сети учреждений культуры и искусства. В сфере культурно-досугового сервиса должны интенсивно внедряться новые информационные технологии посредством создания системы электронных библиотек, каталогов музеев, архивов информационных ресурсов по истории города. При этом необходимо совершенствование и традиционного библиотечного обслуживания за счет расширения библиотечного фонда, совершенствования его качественного разнообразия, привлечения детей и молодежи к чтению книг на бумажных носителях посредством проведения тематических мероприятий, конкурсов, экскурсий.
Для развития физической культуры и спорта необходимо реализовывать мероприятия, направленные на расширение численности граждан, регулярно занимающихся спортом. Значение подобных изменений сложно переоценить: они не только обеспечивают оздоровление населения, но существенно влияют на воспитание детей и молодежи, а также адаптации социально незащищенных категорий граждан.
Стратегическими мероприятиями здесь могут стать:
 наращивание спортивных объектов бесплатного пользования для занятия летними (легкая атлетика, баскетбол, футбол, волейбол) и зимними (лыжные гонки, биатлон, конькобежный спорт) видами спорта;
 использование системы льготных абонементов на занятия спортом малообеспеченных и социально уязвимых категорий граждан, субсидируемых из бюджета города;
 популяризация спорта за счет проведения регулярных событийных мероприятий по различным видам спорта с привлечением населения всех возрастов – от младших школьников до пенсионеров;
 привлечение в муниципальную систему физкультуры и спорта квалифицированных кадров за счет реализации системы мер по их закреплению.
Существующую систему социальной защиты населения наиболее целесообразно развивать с использованием технологий социального патроната, т.е. предоставления социальной защиты в период возникновения проблем с социальной адаптацией (выход на пенсию, инвалидизация, резкое сокращение доходов и т.п.).
Действующая в настоящее время система мер социальной поддержки населения со стороны муниципальных властей отличается широким спектром применяемых инструментов, высокой долей охвата социально уязвимого населения, значительной эффективностью. Поэтому целесообразно сосредоточить основные усилия на сохранении сложившейся ситуации и не допустить ее ухудшения.
Вместе с этим, можно выделить ряд дополнительных направлений качественного развития системы социальной поддержки:
 реабилитация инвалидов и создание условий для их интеграции в трудовую деятельность;
 развитие и распространение технологий социального патроната и благотворительности;
 повышение доступности профессионального образования для детей из бедных семей;
 реализация межведомственных программ по профессиональной адаптации безработных граждан в трудоспособном возрасте;
 содействие переселению граждан пожилого возраста в регионы России с более благоприятными природными условиями.

3.2.4. Улучшение качества городской среды

Социально-экономические изменения роли и функций городов в комплексном развитии территорий, активизировавшиеся в последние десятилетия, подчеркивают необходимость повышения уровня комфорта жизни и отдыха местного населения и туристов.
В этой связи мероприятия, направленные на повышение качества городской среды, должны быть рассчитаны на длительный срок и регулярное пристальное внимание со стороны местных властей.
Городская среда – это очень сложный многоуровневый феномен, скорее, социально-психологического, чем материального характера, поэтому ее развитие зачастую носит инерционный сложный для мониторинга характер. Понятия «город» и «городская среда» различаются тем, что город существует объективно, а городская среда возникает тогда, когда появляются субъекты, для которых она является средой, то есть жители, прежде всего, и гости города.
Вместе с этим, городскую среду формируют вполне конкретные элементы, от состояния (наличия) которых зависит уровень комфортности жизни и отдыха в городе. Соответственно, качественная городская среда – это пространство для максимально безопасной, комфортной и интересной жизни и отдыха.
Учитывая сложность регулируемого явления, целесообразно распределить необходимые для улучшения качества городской среды мероприятия на группы в соответствие с ее основными составляющими –
 безопасность,
 комфортность передвижения,
 эффективность коммуникаций,
 качество потребления,
 возможности для национальной и локальной идентичности.
В связи с этим, стратегические мероприятия по решению этой задачи заключаются в основном в следующем:
1. эффективная организация и обустройство различных по своему функциональному значению внутригородских зон (промышленных, жилых, административных, общественных и т.д.), что предполагает модернизацию существующих и созданию новых санитарно-защитных зон, планирование размещения новых промышленных производств и жилых районов с учетом природно-экологических условий и т.д. в рамках разработки нового Генерального плана города;
2. повышение уровня безопасности и комфортности проживания в городе для населения и гостей города, что предполагает решение существующих и потенциальных экологических проблем, снижение угроз для жизни, свободы и собственности граждан, повешения уровня безопасности эксплуатации зданий и сооружений и инфраструктуры общего пользования;
3. системный обоснованный с точки зрения формирования качественной комфортной городской среды к реализации программ и мероприятий по благоустройству города;
4. создание и развитие новых объектов общественного пользования (многофункциональных торгово-развлекательных центров, скверов, пешеходных зон, площадей и эспланад, игровых площадок);
5. формирование и реализации концепции продвижения благоприятного облика и имиджа города за счет развития социальной рекламы и PR-технологий;
6. разнообразное нацеленное как на городское сообщество в целом, так и на различные социальные группы населения событийное наполнение (проведения различных общегородских праздников и акций, тематических мероприятий спортивного, культурно-исторического, развлекательного плана).

3.2.5. Повышение качества муниципального управления

Достигнутый уровень местного самоуправления в г. Мегион достаточно высок, но, тем не менее, необходима реализация ряда мероприятий, которые позволят повысить качество муниципального управления.
В их основе – стратегические направления развития технологий муниципального управления, основанных на
 создании менеджмента знаний,
 эффективной системе образования и самообразования всех лиц, вовлеченных в принятие и исполнение муниципальных правовых актов и программ социально-экономического развития города;
 формировании и развитии информационно-консультационной системы для мониторинга и решения проблем граждан;
 внедрении системы планирования и бюджетирования с использованием процедур контроля, децентрализации ответственности за участки и ресурсы, в том числе с использованием контрактного менеджмента.

3.3. Мероприятия по комплексной модернизации инфраструктурного комплекса

3.3.1. Модернизация энергетической системы

Реализация данной задачи направлена на устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития города Мегион в сфере энергоснабжения.
Сегодня все предприятия энергетики на территории города работают в стабильном устойчивом режиме, выполняя плановые задания по производству и транспортировке электрической энергии. Они обеспечивают надежное и стабильное энергоснабжение потребителей. Однако развитие градообразующей отрасли, а также строительство и развитие новых для города видов производств может потребовать наращивание объемов энергогенерации.
Решение данной задачи возможно благодаря реализации ряда мероприятий по строительству, капитальному ремонту и реконструкции некоторых объектов энергоснабжения города, внедрению энергосберегающих технологий. Возможными стратегическими инвестиционными проектами по развитию энергетического комплекса города могут стать:
 перевод котельных на парогазовые установки;
 развитие «малой энергетики», в т.ч. с использованием технологий по утилизации попутного нефтяного газа;
 реконструкция и модернизация электроподстанций и распределительных сетей.
Немаловажным также является активное стимулирование энергосбережения среди промышленных потребителей, населения и предприятий жилищно-коммунального комплекса. Разработка программы по повышению энергоэффективности позволит снизить себестоимость производимой продукции, повысить ее конкурентоспособность. Программа должна включать в себя комплекс мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергоэффективности путем создания экономических и технических механизмов, стимулирующих повышение эффективности использования энергетических ресурсов.

3.3.2. Развитие информационно-телекоммуникационного комплекса

Развитие реального сектора экономики города на основе инновационных технологий и повышение уровня жизни населения невозможно без одновременного развития информационно-телекоммуникационных технологий.  Развитие отрасли должно обеспечить доступность глобальных информационных сетей для всех семей и организаций, стопроцентную обеспеченность телефонной связью (стационарной или мобильной).
Развитию рынка информационно-коммуникационных технологий на территории города будут способствовать:
 внедрение информационных технологий в социально-экономическую сферу (увеличение количества компьютеров и подключений к сети Интернет) в муниципальном управлении, в том числе в связи с административной реформой;
 внедрение приоритетных национальных проектов в сферу информационно-коммуникационных технологий;
 развитие микроэлектроники.
Таким образом, ключевыми для реализации мероприятиями в сфере развития информационно-коммуникационного комплекса должны стать:
 развитие персонифицированного телевидения;
 создание системы центров доступа населения к государственным и муниципальным информационным ресурсам и правовой информации, внедрение дистанционных консультационных систем;
 перевод предоставления социальных услуг на информационные и телекоммуникационные технологии.

4. Основные механизмы реализации
стратегических целей и задач социально-экономического развития
г. Мегион до 2020 года

4.1. Организационные механизмы

В основе эффективного использования организационных механизмов выполнения стратегических целей и задач лежит способность органов местного самоуправления выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение программных целей.
Основными элементами такого механизма должны стать следующие принципы:
 совершенствование организационно-функциональной структуры управления городом, ориентированной на достижение стратегических целей;
 системное применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает соответствие (корреспондирование) отдельных программ системным целям и задачам;
 информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений;
 открытость процедур обсуждения достигнутых результатов общественности и бизнес-сообществу;
 регулярный мониторинг целевых показателей развития для оценки эффективности деятельности местного самоуправления в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат, и административной системы в целом;
 обеспечение возможности корректировки системы стратегических целей, задач, мероприятий и индикаторов их реализации.
Достижение запланированных эффектов реализации стратегических мероприятий зависит от эффективности административного и организационного взаимодействия субъектов, участвующих в социально-экономической жизни г. Мегион, к которым относятся:
 федеральные органы государственной власти, в том числе территориальные управления федеральных органов исполнительной власти;
 органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
 органы местного самоуправления г. Мегион;
 отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;
 общественные организации, политические партии и движения;
 хозяйствующие субъекты;
 население города.
Эффективной реализации целей и задач социально-экономического развития будет способствовать создание специальных организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю над их достижением.
Для реализации запланированных мероприятий и оценки их результатов может быть организован Координационный комитет, в который целесообразно включить (по возможности) представителей всех перечисленных выше субъектов социально-экономической жизни города. Его важнейшей задачей станет налаживание обратной связи со всеми заинтересованными субъектами экономической, политической и общественной жизни города. Конструктивный диалог с деловыми кругами и населением позволит оперативно и эффективно принимать решения, корректировать плановые мероприятия, оценивать достигнутые результаты и внедрять новые методы и инструменты для достижения целевых ориентиров развития.

4.2. Информационные механизмы

Эффективное согласование интересов участников социально-экономического развития города предполагает активное использование информационных механизмов в реализации сформулированных целей и задач, которое позволит обеспечить:
 повышение конкурентоспособности и узнаваемости города на региональном и общестрановом уровнях;
 повышение инвестиционной привлекательности города и развитие его социально-экономического потенциала;
 укрепление государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина по доступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям;
 повышение качества образования и здравоохранения;
 повышение эффективности и качества муниципального управления.
Для достижения обозначенных выше эффектов необходимо активно использовать компьютерные технологии и возможности современных дистанционных коммуникаций. Это позволит создать единую информационно-коммуникационную среду, обеспечивающую качественную оперативную связь со всеми участниками социально-экономических процессов.
4.3. Нормативно-правовые механизмы

Для успешной и своевременной реализации запланированных мероприятий немаловажным является эффективное применение нормативно-правовых механизмов, которые предполагают формирование системы нормативных правовых актов, имеющих логическую связь и соподчиненность.
Основным элементом нормативно-правового регулирования долгосрочного социально-экономического развития должен стать специальный нормативно-правовой акт, устанавливающий правовой статус Стратегии социально-экономического развития. В нем должны быть определены компетенции, полномочия и ответственность должностных лиц и иных структур, участвующих в ее реализации.
Также он должен регламентировать процедуры создания и функционирования Координационного комитета и рабочих групп, цели их деятельности и порядок работы.
Далее должна быть разработана и утверждена система нормативных правовых актов, детализирующая положения Стратегии на отраслевом и функциональном уровнях. Ее основными составляющими являются следующие нормативные правовые документы:
 муниципальные целевые программы, соответствующие целям и задачам долгосрочного развития;
 инструментальные нормативные правовые акты муниципального уровня (указы, постановления, распоряжения и т.д.), регламентирующие порядок, сроки, структуру ответственности по исполнению целевых программ;
 методики индикативного планирования муниципального уровня, необходимые для управления достижением стратегических целей и обеспечения соответствия между краткосрочными и долговременными целями развития города;
 нормативные правовые акты, корректирующие существующую правовую базу в направлении соответствия стратегическим приоритетам развития.

4.4. Финансовые механизмы

Пожалуй, главная роль при достижении стратегических целей и задач принадлежит финансовым механизмам, обеспечивающим своевременное поступление денежных средств в объемах, необходимых для реализации запланированных мероприятий.
В современных условиях хозяйствования целесообразно использование схем многоканального финансирования приоритетных мероприятий с привлечением как внутренних, так и внешних источников.
Одним из механизмов достижения целей развития города выступают бюджетные инвестиции, направляемые, в первую очередь, на решение задач социального характера, которые не могут быть выполнены на рыночной основе в требуемом объеме и качестве.
Финансовое обеспечение реализации мероприятий программы за счет бюджетных средств в запланированных объемах требует интенсивной работы в двух основных направлениях:
 привлечение средств федерального и окружного бюджетов в г. Мегион,
 оптимизация бюджетных расходов на муниципальном уровне.
Основными источниками бюджетных инвестиций в реализацию стратегических мероприятий по социально-экономическому развитию города могут стать:
 федеральные целевые программы, в т.ч. средства на реализацию приоритетных национальных проектов;
 средства Федерального фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
 средства федерального бюджета, направляемые на стимулирование диверсификации экономики моногородов;
 средства государственной корпорации «Роснано», направляемые на поддержку инноваций и прикладных научных исследований;
 окружные целевые программы;
 средства окружного бюджета, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
 средства окружного бюджета в виде безвозмездных перечислений в городской бюджет.
Стратегическими направлениями бюджетного инвестирования в долгосрочном периоде должны стать:
 стимулирование и поддержка жилищного строительства;
 укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, спорта и культуры;
 бюджетная поддержка приоритетных отраслей экономики и кластерного развития;
 развитие объектов энергетики и связи.
Несмотря на существенное значение бюджетных инвестиций, основным источником воспроизводственных процессов в экономике города должны быть внебюджетные инвестиционные ресурсы.
В качестве важнейших источников внебюджетных средств, которые будут определять масштабы инвестиционной деятельности, являются:
 собственные средства предприятий и организаций,
 кредиты банков и заемные средства других организаций,
 средства естественных монополистов и крупных российских финансово-промышленных групп,
 средства населения,
 выпуск в обращение ценных бумаг организаций.
В последние годы наблюдается тенденция возрастания роли кредитных ресурсов в финансировании инвестиционной деятельности предприятий и организаций. Финансовые и страховые компании, банки и другие кредитные организации являются одним из наиболее перспективных источников внебюджетных инвестиций. Однако мировой финансово-экономических кризис заметно снизил доступность использования этого механизма (особенно для предприятий малого и среднего бизнеса). В этой связи необходимо стимулировать процессы трансформации сбережений в инвестиции, межотраслевой перелив капитала, рост инвестиционной привлекательности и экономической безопасности города.
Важным аспектом развития инвестиционного процесса в городе является его существенная зависимость от инвестиционных решений градообразующего предприятия, принимаемых в рамках корпоративной стратегии. Они в состоянии профинансировать крупные проекты на территории города, но при этом зачастую «перебрасывают» свои финансовые средства на другие объекты как через трансфертные цены, так за счет централизации прибыли в других  территориях (по месту регистрации).
В связи с этим необходимо налаживать эффективное взаимодействие с градообразующим предприятием с целью достижения сбалансированности государственных и частных интересов, закрепления их социальной ответственности по созданию новых или сохранению существующих рабочих мест и обязательств по проведению мероприятий, направленных на оздоровление и развитие территории.

5. Основные этапы реализации целей и задач социально-экономического развития г. Мегион до 2020 года

5.1. Подготовительный этап

Комплекс краткосрочных мероприятий по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития г. Мегион должен быть выполнен в ближайший после принятия Стратегии год, т.е. в 2010-2011 гг. Основными мероприятиями этого этапа являются
 антикризисные мероприятия, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации и недопущение ее ухудшения, создание условий для нового инвестиционного этапа;
 подготовка к запуску инвестиционных проектов, которая предполагает работу с инвесторами, инфраструктурную подготовку инвестиционных площадок, запуск кадровых программ, достижение договоренностей с органами исполнительной власти округа в целях получения поддержки реализации городских инициатив;
 повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, внедрение системы мониторинга и корректировки целевых индикаторов социально-экономического развития города, полный переход к бюджетированию ориентированному на результат во всех сферах муниципального управления;
 создание нормативно-правовых и организационных условий для реализации положений Стратегии, что предусматривает, разработку и утверждение необходимых целевых и ведомственных программ,  осуществление необходимых организационно-управленческих преобразований в структуре органов местного самоуправления города.

5.2. Переходный этап
При эффективном исполнении краткосрочного плана действий станет возможной реализация среднесрочных мероприятий, которые должны быть осуществлены в 2012-2015 гг. Основными мероприятиями этого этапа являются
 реализация отдельных инвестиционных проектов в промышленности, строительстве, инфраструктурном комплексе;
 развитие новых видов деятельности и создание условий для привлечения частных инвестиций в приоритетных отраслях экономики;
 формирование бюджета развития города с предотвращением колебаний экономики;
 формирование устойчивой пространственной организации города, привлечение новых жителей, рост инвестиционной и деловой активности.

5.3. Социально-экономическая модернизация
Последовательная эффективная реализация среднесрочных мероприятий к 2016 г. позволит перейти к качественно новому для города развитию, что предполагает
 систематическую реализацию инвестиционных проектов в промышленности, строительстве, дорожно-транспортном хозяйстве и инфраструктурном комплексе;
 снижению доли нефтедобывающего сектора в экономике по причине развития обрабатывающих отраслей и сферы услуг;
 реализацию проектов в новых секторах экономики, позиционирование предприятий города на рынках Ханты-Мансийского округа и России, создание передовых производственных технологий в приоритетных секторах экономики, создание инновационной инфраструктуры для развития бизнеса;
 повышение качества жизни;
 достижение высокого уровня устойчивости экономики и бюджета города.

6. Система мониторинга и контроля
реализации целей и задач социально-экономического развития
г. Мегион до 2020 года

6.1. Формирование системы целевых индикаторов
социально-экономического развития г. Мегион до 2020 г.

Необходимым условием эффективного и качественного социально-экономического развития муниципального образования является применение элементов индикативного планирования и управления.
Целью введения системы индикативного управления является обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, направленных на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни жителей города.
С теоретической точки зрения, индикативное планирование развития той или иной территории – это форма управления, включающая организацию деятельности по индикативному планированию, прогнозированию, реализации индикативного плана и контроля за его выполнением. При этом под индикативным планом понимается перечень прогнозно-ориентированных индикаторов с установленными на определенный срок пороговыми значениями, являющимися руководством к действию для управленческих структур администрации города и ориентиром для хозяйствующих субъектов.
Целевой индикатор (показатель) является количественно-качественной характеристикой социально-экономических явлений и процессов, происходящих в муниципальном образовании, где качественная сторона отражает сущность явлений или процессов социально-экономического развития в определенный момент времени, а количественная – его размер, абсолютную или относительную величину.
Зачастую в системе индикативного планирования определяются некие рамки, «коридоры» значений выбранных индикаторов. Если индикатор выходит за рамки установленного коридора, это служит сигналом для принятия корректирующих управленческих мер к экономике и социальной сфере в целом или подсистемам, к которым относится данный индикатор.
Эффективность индикативного планирования серьезным образом зависит от своевременного мониторинга хода социально-экономических процессов и корректировки запланированных целей и задач. Негативным фактором достижения такой эффективности является то, что сам процесс индикативного планирования носит рекомендательный характер для некоторых участников социально-экономического развития. Так, для предприятий и организаций рыночного сектора индикативные показатели не имеют обязательного значения, поэтому органы местного самоуправления должны принимать специальные меры, чтобы побуждать хозяйствующие субъекты к их достижению или участию в их корректировке.
Успешное осуществление управления социально-экономическими процессами на основе системы целевых индикаторов на муниципальном уровне также зависит от внутренних возможностей местного самоуправления. Наиболее значимыми условиями эффективного индикативного планирования являются:
 развитие муниципальной статистики;
 создание единой  информационной среды в виде банка данных показателей социально-экономического развития;
 осуществление регулярного анализа хозяйственной деятельности предприятий, заключение рамочных соглашений о сотрудничестве между органами  власти и предприятиями;
 обучение муниципальных служащих методам индикативного планирования и прогнозирования.
В основе системы индикативного планирования социально-экономического развития г. Мегион до 2020 г. лежит система стратегических целей и задач (представлена в разделе 2). Показатели для индикативного анализа и прогноза социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу выбраны в соответствие с долгосрочными приоритетами развития.
Мониторинг достижения целевых значений выбранных показателей является одним из инструментов управления социально-экономическим развитием территории. На его основе должна производиться комплексная актуализация системы мероприятий по реализации целевых ориентиров развития.
При выборе целевых индикаторов социально-экономического развития города использовались два основных принципа:
1. ведение учета данного показателя статистическими органами различных уровней,
2. потенциальная способность органов местного самоуправления осуществлять оперативный учет тех или иных показателей.
Перечень целевых индикаторов долгосрочного социально-экономического развития города представлен в Таблице 6.
Предложенные показатели разделены на три группы в соответствии со стратегическими целями развития города. Подобная структура индикаторов позволяет не только спрогнозировать состояние экономики, качество жизни населения и т.д., но и осуществлять регулярный мониторинг эффективности проводимых мероприятий, оценивать степень достижения поставленных целей и задач.
Прогнозные значения индикативных показателей рассчитаны с применением интегральной методики прогнозирования социально-экономического развития территориальных образований, основанной на ретроспективном, корреляционном, факторном анализе и системе экспертных коэффициентов.
Для расчета прогнозных значений целевых индикаторов, в первую очередь, были проанализированы статистические данные, отражающие динамику социально-экономического развития г. Мегион за последние пять лет с выявлением среднегодовых темпов роста основных показателей. Полученный динамический ряд был продолжен на последующие годы с учетом прогнозных темпов изменения выбранных показателей в прогнозах регионального и федерального уровня.
Полученные значения в ряде случаев были скорректированы с учетом местной специфики развития, отличающейся от общеокружной прогнозной динамики (например, по добыче нефти, вводу жилья, потреблению электроэнергии, динамике расходов бюджета и др.).

Таблица 6. Целевые индикаторы социально-экономического развития г. Мегион до 2020 г.
Цели и задачи Целевой индикатор Единица измерения 2009 (факт) 2010 (оценка) 2011 2012 2013 2015 2020
1. Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики города
1.1. Развитие нефтегазодобычи Добыча нефти тыс. тонн/год н/д 10 747 10 064 10 007 10 751 11 140 12 277
Ввод новых нефтяных скважин единиц н/д 44 63 66 53 76 88
1.2. Диверсификация городской экономики Доля обрабатывающей промышленности в структуре экономики % 98,1 98,1 97,9 96,7 95,9 94,5 90
1.3. Развитие малого и среднего бизнеса Число субъектов малого предпринимательства единиц 229 233 238 250 274 299 370
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций % 16,55 16,83 17,21 17,33 17,56 18,05 20,25
1.4. Повышение инвестиционной привлекательности города Объем частных инвестиций в экономику млн. руб. 40,32 45,5 51,25 68,28 77 118 332
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства га н/д 2 8 10 12 12 15
1.5 Развитие внешнеэкономических связей и делового сотрудничества Динамика объема внешнеторгового оборота % к предыдущему году н/д н/д 105 112 118 122
(2013-2015) 128
(2015-2020)
Участие представителей администрации муниципального образования в межрегиональных, национальных и международных инвестиционных форумах и ярмарках число мероприятий в год 0 0 1 2 3 5 5
2. Повышение уровня и качества жизни населения
2.1. Улучшение жилищных условий и качества коммунально-бытового обслуживания Ввод в действие жилых домов тыс. кв. м 25,768 24,2 11,6 18,4 24,4 40,5 48,8
в т.ч. по ИЖС тыс. кв. м 2,294 2,500 1,800 2,030 2,150 4,500 4,880
Обеспеченность населения жильем кв. м на человека 17,8 18,2 21,4 22,4 29,5 33 38,2
Доля населения, проживающего в ветхом и аварийном жилье % 7,5 7,2 7 5,5 4,2 3,8 3
Обеспеченность жилых помещений муниципального образований горячим водоснабжением % 75,8 76,1 76,8 78,7 80,5 85 98
Обеспеченность жилых помещений муниципального образований канализацией % 88,8 90 90,2 94 98 100 100
2.2. Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения Число зарегистрированных преступлений единиц на душу населения 0,19 0,17 0,11 0,1 0,1 0,1 0,1
Выбросы загрязняющих атмосферу веществ тонн 1452 1492 1411 1356 1281 1102 736
Количество дорожно-транспортных происшествий единиц 62 60 54 51 48 30 18
2.3. Развитие человеческого капитала Численность трудоспособного населения человек 40809 40961 40829 40799 40653 40481 39779
Миграционный приток населения человек - 211 - 172 - 102 - 85 62 88 170
Обеспеченность населения врачами человек на 10000 населения 56 59 68 71 74 76 79
Обеспеченность населения больничными койками единиц на 10000 населения 86,1 87,3 88,5 90 92 96 99
Мощность лечебно-профилактических учреждений посещений в смену 1195 1228 1311 1345 1380 1396 1405
Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях % к нормативу 66,9 65,2 67 69,7 75,5 88 100
Доля учащихся дневных общеобразовательных учреждений, занимающаяся во вторую смену % 37,7 36,5 17 17 0 0 0
Обеспеченность публичных библиотек книгами и журналами единиц на 1000 населения 3015 2888 2750 3020 3530 3800 4700
Доля населения, занимающаяся в секциях, группах, клубах и др. по видам спорта % 41,6 42,6 44 48 52 56 60
2.4. Развитие городской среды Расходы бюджета муниципального образования на благоустройство территории (озеленение, уличное освещение, организация и ремонт объектов муниципального пользования) млн. руб. 202,7 200,5 225 280 300 350 500
2.5. Повышение качества муниципального управления Уровень дотационности муниципального бюджета % 23,1 27,7 20,3 21 23,3 21,5 19,9
3. Комплексная инфраструктурная модернизация
3.1. Развитие энергетики Объем энергопотребления тыс. кВт/час 97008 97816 96400 96250 95800 98500 120100
3.3. Развитие информационно-коммуникационного комплекса Количество абонентов Интернет человек н/д 5180 5650 6120 6880 10500 12800

6.2. Система контроля реализации  и корректировки
целей и задач долгосрочного социально-экономического развития г. Мегион

Важнейшим условием успешной реализации целей и задач долгосрочного социально-экономического развития г. Мегион должна стать система контроля их исполнения. Она должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.
Система контроля и корректировки реализации положений Стратегии предполагает процедуру регулярного «сканирования» развития ситуации на основе использования методики индикативного планирования социально-экономического развития. В случае необходимости изначальный план реализации стратегических мероприятий может быть скорректирован в направлении изменения их перечня и уровня приоритетности, периода  реализации, финансовых лимитов, значения целевых индикаторов.
При этом согласованные и утвержденные цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития города могут подвергаться корректировке только в крайних «форс-мажорных» обстоятельствах, потому что они являются ориентирами социально-экономического развития и не могут ежегодно пересматриваться.
Для создания более гибкой и вариативной системы мониторинга и контроля реализации положений Стратегии предлагается определять схему анализа и обсуждения промежуточных итогов, исходя из конкретной ситуации. Иными словами, выработку ежегодного порядка мониторинга и контроля над исполнением документа целесообразно возложить на главного исполнителя Стратегии – администрацию города Мегион Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

storione: Уважаемые участники обсуждения!
Вас приветствует руководитель проекта по разработке Стратегии развития г. Мегион до 2020 г.!
Я надеюсь, на плодотворную дискуссию, устранение и обсуждение всех спорных моментов, которые возникли и, я уверена, возникнут.
Надеюсь, что в ходе обсуждения, мы постараемся не опускаться до уровня личных оскорблений, а пообщаемся по существу и корректно.
Сразу хочу прокомментрировать ситуацию с анонсированной Администрацией города версией Аналитического отчета и Стратегии. Возможно, кто-то посчитает это "отмазкой", но ситуация сложилось следующим образом: на официальный сайт администрации попала не просто предварительная, а еще КРАТКАЯ версия стратегического анализа, причем сокращение было осуществлено за счет графического материала (к которому привязаны ссылки на источники информации), блоков по межмуниципальным сравнениям и части выводов (в т.ч. SWOT-анализа). Это и вызвало часть обвинений в том, что разработчики вообще обнаглели и даже не сделали графики и выводы! Все это есть, просто до широкой общественности в силу некоторых технических недоразумений не дошло.
Прошу также обратить внимание, что большинство фактических ошибок, на которые указывали участники этой дискуссии (про лиственничные леса, пивоваренный завод, филиалы бизнес-инкубатора и ТПП и др.), было устранено по замечаниям от городской администрации и в итоговом Отчете по аналитическому этапу их уже не было.
Мое предложение к Администрации о размещении на официальном сайте полного Аналитического отчета было резонно отвергнуто в связи с тем, что от официального опубликования зависит дата проведения общественных слушаний, перенос которой был бы нежелательным. Кроме этого, в случае размещения полной версии на официальном сайте, придется печатать его в официальном печатном издании администрации, что при объеме документа в 120 страниц достаточно затратно.
В этой связи, я считаю целесообразным, разместить полный вариант анализа здесь, в рамках этой дискуссионной площадке.
Уважаемые модераторы, подскажите, пожалуйста, как можно это сделать?

Добавлено через 3 минуты 19 секунд
Далее я хотела бы прокомментировать ряд замечаний, которые были обозначены в рамках дискуссии.
По аналитическому разделу:
1. Тезисы про рыбный и пушной промысел в городе исправлены в части уточнения формулировок, которые, согласна, были не совсем корректными. Имелось в виду, что промыслы, прежде всего, рыболовство и собирательство имеют место быть, но они существуют в рамках самозанятости населения. Обратите внимание, что про эти виды деятельности написано в разделе про природно-географическое положение города, а не в анализе структуры экономики. Естественно, что это не промышленные масштабы и к официальной экономике они прямого отношения не имеют.
2. Положение дел по «производству машин и оборудования» объясняется следующим: статистика учитывает в этом секторе обрабатывающей промышленности не только непосредственно «производство», но и обслуживание и ремонт машин и оборудования (особенно если они не оформлены как самостоятельные юридические лица, которые проходят по разделу «услуги»). Это объясняет значительную долю этого вида экономической деятельности в структуре промышленности и ее относительно высокий оборот: сюда включены работы и услуги, выполняемые структурными подразделениями ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» по наладке, ремонту и обслуживанию нефтедобывающего и нефтетранспортного оборудования.

Нам оказывается, дали предварительную, краткую версию! вот такие слушния!